О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Прокурорской проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Базарносызганский район» вскрыты грубые нарушения закона, касающиеся образования и функционирования Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Базарносызганский район».

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон) деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается, в том числе, на принципах законности, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Закона Ульяновской области от 04.10.2011 №140-ЗО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области» муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются соответственно органами местного самоуправления муниципального района (городского круга) и подотчетны им в своей деятельности.

Муниципальная комиссия образуется в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии и членов комиссии. Численный и персональный состав муниципальной комиссии утверждается главой местной администрации муниципального района (городского округа), при этом в ее составе должно быть не менее семи членов.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.8 Закона области №140-ЗО, в целях организационно-методического, информационно-аналитического и иного обеспечения деятельности муниципальных комиссий, в штатном расписании местной администрации с численностью несовершеннолетнего населения до 6 тысяч человек предусматриваются одна должность муниципальной службы главного специалиста-эксперта и одна должность муниципальной службы специалиста 1 разряда, в основные должностные обязанности по которым входит обеспечение деятельности соответствующей муниципальной комиссии.

Однако, указанные требования закона администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» проигнорированы.

Численность несовершеннолетнего населения в муниципальном образовании «Базарносызганский район» по состоянию на 04.02.2014 составляет 1 540 человек.

Согласно п.1.1 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Базарносызганский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.01.2006 №97, муниципальная комиссия образуется органом местного самоуправления и подотчетна ему в своей деятельности.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 30.10.2013 №11 утверждена структура администрации муниципального образования «Базарносызганский район», согласно которой комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав входит в структуру администрации муниципального образования «Базарносызганский район» и подотчетна главе администрации муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.01.2014 №38-П утвержден состав муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Муниципальная комиссия образована в составе председателя комиссии, его заместителя, а также ответственного секретаря комиссии по должности главного специалиста КДН и ЗП администрации МО «Базарносызганский район» и членов комиссии, в том числе, ведущего специалиста муниципальной комиссии.

Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства, должности главного и ведущего специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Базарносызганский район», непосредственно обеспечивающих деятельность муниципальной комиссии, отнесены не к должностям муниципальной службы, а к должностям технического обслуживания. В реестре муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», утвержденном администрацией района 30.12.2013, должности главного специалиста и ведущего специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отсутствуют.

Таким образом, отнесение должностей главного специалиста и ведущего специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к должностям технического обслуживания грубо нарушает закрепленные законом права и законные интересы лиц, замещающих данные должности, а также отрицательно сказывается на работе муниципальной комиссии, являющейся основным органом координирующим деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По указанным основаниям являются незаконными и распоряжения администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 01.11.2013 №76-рк и №79-рк, в соответствии с которыми работники муниципальной комиссии Жирнова С.М. и Марфина Л.Р., занимающие должности специалиста 1 категории и ведущего специалиста-эксперта соответственно, переведены с должностей муниципальной службы на должности, не отнесенные к таковым.

Указанные правовые акты приняты без учета положений Закона Ульяновской области от 06.05.2013 №72-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в соответствии с которым, финансирование государственных полномочий в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивается за счет средств бюджета Ульяновской области.

Выявленные нарушения закона подлежат немедленному устранению, а незаконные муниципальные правовые акты приведению в соответствие с действующим законодательством.

В целях устранения нарушений прокуратурой внесено представление.