О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Прокуратурой Базарносызганского района Ульяновской области по обращению Юхтановой Н.С. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Согласно ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р, санаторно-курортное лечение относится к реабилитационным мероприятиям, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Приказ).

Согласно п.1.10 Приказа периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год.

В силу п.п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9 Приказа обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Согласно справке серии МСЭ-2007 №2399843 от 27.01.2009, выданной повторно, Юхтанова Н.С. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Профиль заболевания «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани».

12.03.2013 Юхтановой Н.С. ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» была выдана справка № 288 установленной Приказом Минздравсоцразвтия формы № 070/у-04 для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

12.03.2013 Юхтанова Н.С. направила обращение Министру труда и социального развития Ульяновской области о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.

12.03.2013 Министерством Юхтанова Н.С. поставлена в очередь за №1208 на предоставление санаторно-курортного лечения.

Вместе с тем, как показали результаты прокурорской проверки, вопреки требованиям вышеуказанного законодательства, Юхтанова Н.С. в течение календарного года с момента постановки на учет путевкой на санаторно-курортное лечение Министерством обеспечена не была. В истекшем периоде 2014 года путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год Юхтановой Н.С. также не предоставлена.

Согласно представленной ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» информации от 26.05.2014 №73-ИОГВ-08-05-ОГУ.07-34исх Юхтанова Н.С. в числе иных лиц, не обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по причине отсутствия необходимого финансирования для обеспечения инвалидов необходимым санаторно-курортным лечением.

 В то же время такой отказ в предоставлении Юхтановой Н.С. путевки на санаторно-курортное лечение является незаконным по указанным выше основаниям.          

На основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.04.2010 №239-пр было создано ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске».

Согласно абзацу 5 п.1.1 Устава ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области, в том числе, в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые реабилитационные мероприятия надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их социальных прав является недопустимым.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании обращения граждан о защите социальных прав, свобод и законных интересов.

В целях устранения нарушений прокуратурой направлен иск.