Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности отделения ГИБДД МО МВД «Инзенский», выполняющего функции государственного контроля (надзора), выявлены грубые нарушения закона, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 370-ФЗ внесены изменения в статью 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) по вопросу осуществления полномочий по контролю за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2014.

Так, в настоящее время на органы прокуратуры возложены дополнительные полномочия по согласованию проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются обращения граждан, юридических лиц, информация от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, массовые нарушения прав граждан, а также поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что отделением ГИБДД МО МВД России «Инзенский» положения указанного выше Федерального закона не соблюдаются.

Так, 02.04.2014 старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» капитан полиции Пенкин О.Ю. провел внеплановую проверку деятельности администрации муниципального образования «Базарносызганский район» на предмет соблюдения органом местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой было установлено, что на перекрестке улиц Максима Горького и Авдеева р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, вопреки требованиям п.4.1.2 ГОСТ Р 50597-93, администрацией не были установлены дорожные знаки 2.4 ПДД. В этот же день, т.е. 02.04.2014 начальником ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» капитаном полиции Жигаловым В.А. в адрес главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ширманова В.И. составлено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений закона со сроком исполнения до 11.04.2014. По результатам проверки исполнения выданного предписания, которое осталось неисполненным органом местного самоуправления, инспектором Пенкиным О.Ю. 21.04.2014 в отношении главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ширманова В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области. Постановлением Инзенского районного суда от 20.05.2014 производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Ширманова В.И. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Как показала прокурорская проверка, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда, проведенные отделением ГИБДД МО МВД России «Инзенский» проверочные мероприятия в отношении администрации муниципального образования «Базарносызганский район» и его главы Ширманова В.И. осуществлены без законных на то оснований. Вопреки требованиям ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внеплановые проверки в отношении органа местного самоуправления отделением ГИБДД МО МВД России «Инзенский» проведены без согласования на их проведения с прокуратурой Ульяновской области, а потому являлись незаконными.

Неправомерные действия инспектора отделения ГИБДД Пенкина О.Ю. и начальника отделения ГИБДД Жигалова В.А. привели к прямому нарушению интересов муниципального образования, а также повлекли незаконное возбуждение в отношении должностного лица органа местного самоуправления дела об административном правонарушении, что является недопустимым и должно повлечь за собой дисциплинарную ответственность.

В целях устранения нарушений прокуратурой внесено представление.